关于进一步加强生物多样性�；さ囊饧�

新华社北京10月19日电  近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加强生物多样性�；さ囊饧�》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《关于进一步加强生物多样性�；さ囊饧�》全文如下。

生物多样性是人类赖以生存和发展的基础，是地球生命共同体的血脉和根基，为人类提供了丰富多样的生产生活必需品、健康安全的生态环境和独特别致的景观文化。中国是世界上生物多样性最丰富的国家之一，生物多样性�；ひ讶〉贸ぷ愠尚�，但仍面临诸多挑战。为贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，切实推进生物多样性�；すぷ�，现提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持生态优先、绿色发展，以有效应对生物多样性面临的挑战、全面提升生物多样性�；に�平为目标，扎实推进生物多样性�；ぶ卮蠊こ�，持续加大监督和执法力度，进一步提高�；つ芰�和管理水平，确保重要生态系统、生物物种和生物遗传资源得到全面�；�，将生物多样性�；だ砟钊谌肷�态文明建设全过程，积极参与全球生物多样性治理，共建万物和谐的美丽家园。

（二）工作原则

——尊重自然，�；び畔�。牢固树立尊重自然、顺应自然、�；ぷ匀坏纳�态文明理念，坚持�；び畔�、自然恢复为主，遵循自然生态系统演替和地带性分布规律，充分发挥生态系统自我修复能力，避免人类对生态系统的过度干预，对重要生态系统、生物物种和生物遗传资源实施有效�；�，保障生态安全。

——健全体制，统筹推进。在党中央、国务院领导下，发挥中国生物多样性�；す�家委员会统筹协调作用，完善年度工作调度机制。各成员单位应着眼于提升生态系统服务功能，聚焦重点区域、领域和关键问题，各司其职，协调一致，密切配合，互通信息，有序推进生物多样性�；すぷ�。

——分级落实，上下联动。明确中央和地方生物多样性�；ず凸芾硎氯�，分级压实责任。中央层面做好规划、立法等顶层设计，制定出台政策措施、规划和技术规范等，加强对地方工作的指导和支持。地方各级党委和政府落实生物多样性�；ぴ鹑�，上下联动、形成合力。

——政府主导，多方参与。发挥各级政府在生物多样性�；ぶ械闹鞯甲饔�，加大管理、投入和监督力度，建立健全企事业单位、社会组织和公众参与生物多样性�；さ某ばЩ�制，提高社会各界�；ど�物多样性的自觉性和参与度，营造全社会共同参与生物多样性�；さ牧己梅瘴�。

（三）总体目标

到2025年，持续推进生物多样性�；び畔惹�域和国家战略区域的本底调查与评估，构建国家生物多样性监测网络和相对稳定的生物多样性�；た占涓窬�，以国家公园为主体的自然�；さ卣悸接蚬�土面积的18%左右，森林覆盖率提高到24.1%，草原综合植被盖度达到57%左右，湿地�；ぢ蚀锏�55%，自然海岸线保有率不低于35%，国家重点�；ひ吧�动植物物种数�；ぢ蚀锏�77%，92%的陆地生态系统类型得到有效�；�，长江水生生物完整性指数有所改善，生物遗传资源收集保藏量保持在世界前列，初步形成生物多样性可持续利用机制，基本建立生物多样性�；は喙卣�策、法规、制度、标准和监测体系。

到2035年，生物多样性�；ふ�策、法规、制度、标准和监测体系全面完善，形成统一有序的全国生物多样性�；た占涓窬�，全国森林、草原、荒漠、河湖、湿地、海洋等自然生态系统状况实现根本好转，森林覆盖率达到26%，草原综合植被盖度达到60%，湿地�；ぢ侍岣叩�60%左右，以国家公园为主体的自然�；さ卣悸接蚬�土面积的18%以上，典型生态系统、国家重点�；ひ吧�动植物物种、濒危野生动植物及其栖息地得到全面�；�，长江水生生物完整性指数显著改善，生物遗传资源获取与惠益分享、可持续利用机制全面建立，�；ど�物多样性成为公民自觉行动，形成生物多样性�；ね贫�绿色发展和人与自然和谐共生的良好局面，努力建设美丽中国。

二、加快完善生物多样性�；ふ�策法规

（四）加快生物多样性�；しㄖ谓ㄉ�。健全生物多样性�；ず图喙苤贫�，研究推进野生动物�；�、渔业、湿地�；�、自然�；さ�、森林、野生植物�；�、生物遗传资源获取与惠益分享等领域法律法规的制定修订工作。研究起草生物多样性相关传统知识�；ぬ趵�，制定完善外来入侵物种名录和管理办法。各地可因地制宜出台相应的生物多样性�；さ胤叫苑ü�。

（五）将生物多样性�；つ扇敫鞯厍�、各有关领域中长期规划。制定新时期国家生物多样性�；ふ铰杂胄卸�计划，编制生物多样性�；ぶ卮蠊こ淌�年规划。各省、自治区、直辖市制定国民经济和社会发展五年规划时，应提出生物多样性�；つ勘旰椭饕�任务。相关部门将生物多样性�；つ扇胄幸捣⒄构婊�，加强可持续管理，减少对生态系统功能和生物多样性的负面影响。各地可结合实际制定修订本区域生物多样性�；ば卸�计划及规划，明确省、市、县生物多样性�；さ哪勘旰椭霸鸱止�。鼓励企业和社会组织自愿制定生物多样性�；ば卸�计划。

（六）制定和完善生物多样性�；は喙卣�策制度。健全自然�；さ厣�态�；げ钩ブ贫�，完善生态环境损害赔偿制度，健全生物多样性损害鉴定评估方法和工作机制，完善打击野生动植物非法贸易制度。推行草原森林河流湖泊海湾休养生息，实施长江十年禁渔，健全耕地休耕轮作制度。落实有关从事种源进口等的个人或企业财税政策。

三、持续优化生物多样性�；た占涓窬�

（七）落实就地�；ぬ逑�。在国土空间规划中统筹划定生态�；ず煜�，优化调整自然�；さ�，加强对生物多样性�；び畔惹�域的�；ぜ喙�，明确重点生态功能区生物多样性�；ず凸芸卣�策。因地制宜科学构建促进物种迁徙和基因交流的生态廊道，着力解决自然景观破碎化、�；で�域孤岛化、生态连通性降低等突出问题。合理布局建设物种�；た占涮逑�，重点加强珍稀濒危动植物、旗舰物种和指示物种�；す芾�，明确重点�；ざ韵蠹捌涫芡�胁程度，对其栖息生境实施不同�；ご胧�。选择重要珍稀濒危物种、极小种群和遗传资源破碎分布点建设�；さ�。持续推进各级各类自然�；さ�、城市绿地等�；た占浔曜蓟�、规范化建设。

（八）推进重要生态系统�；ず托薷�。统筹考虑生态系统完整性、自然地理单元连续性和经济社会发展可持续性，统筹推进山水林田湖草沙冰一体化�；ず托薷�。实施《全国重要生态系统�；ず托薷粗卮蠊こ套芴骞婊�（2021—2035年）》，科学规范开展重点生态工程建设，加快恢复物种栖息地。加强重点生态功能区、重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观及珍稀濒危物种种群、极小种群�；�，提升生态系统的稳定性和复原力。

（九）完善生物多样性迁地�；ぬ逑�。优化建设动植物园、濒危植物扩繁和迁地�；ぶ行�、野生动物收容救护中心和保育救助站、种质资源库（场、区、圃）、微生物菌种保藏中心等各级各类抢救性迁地�；ど枋�，填补重要区域和重要物种�；た杖�，完善生物资源迁地保存繁育体系�？蒲Ч菇ㄕ湎”粑６�植物、旗舰物种和指示物种的迁地�；と郝�，对于栖息地环境遭到严重破坏的重点物种，加强其替代生境研究和示范建设，推进特殊物种人工繁育和野化放归工作。抓好迁地�；ぶ秩旱牡蛋附ㄉ栌爰嗖夤芾�。

四、构建完备的生物多样性�；ぜ嗖馓逑�

（十）持续推进生物多样性调查监测。完善生物多样性调查监测技术标准体系，统筹衔接各类资源调查监测工作，全面推进生物多样性�；び畔惹�域和黄河重点生态区、长江重点生态区、京津冀、近岸海域等重点区域生态系统、重点生物物种及重要生物遗传资源调查。充分依托现有各级各类监测站点和监测样地（线），构建生态定位站点等监测网络。建立反映生态环境质量的指示物种清单，开展长期监测，鼓励具备条件的地区开展周期性调查。持续推进农作物和畜禽、水产、林草植物、药用植物、菌种等生物遗传资源和种质资源调查、编目及数据库建设。每5年更新《中国生物多样性红色名录》。

（十一）完善生物多样性�；び爰嗖庑畔⒃破教�。加大生态系统和重点生物类群监测设备研制和设施建设力度，加快卫星遥感和无人机航空遥感技术应用，探索人工智能应用，推动生物多样性监测现代化。依托国家生态�；ず煜呒喙芷教�，有效衔接国土空间基础信息平台，应用云计算、物联网等信息化手段，充分整合利用各级各类生物物种、遗传资源数据库和信息系统，在保障生物遗传资源信息安全的前提下实现数据共享。研究开发生物多样性预测预警模型，建立预警技术体系和应急响应机制，实现长期动态监控。

（十二）完善生物多样性评估体系。建立健全生物多样性�；せ指闯尚�、生态系统服务功能、物种资源经济价值等评估标准体系。结合全国生态状况调查评估，每5年发布一次生物多样性综合评估报告�？�展大型工程建设、资源开发利用、外来物种入侵、生物技术应用、气候变化、环境污染、自然灾害等对生物多样性的影响评价，明确评价方式、内容、程序，提出应对策略。

五、着力提升生物安全管理水平

（十三）依法加强生物技术环境安全监测管理。严格落实生物安全法，建立健全生物技术环境安全评估与监管技术支撑体系，充分整合现有监测基础，合理布局监测站点，快速识别感知生物技术安全风险。完善监测信息报告系统，建立生物安全培训、跟踪检查、定期报告等工作制度，制定风险防控计划和生物安全事件应急预案，强化过程管理，保障生物安全。

（十四）建立健全生物遗传资源获取和惠益分享监管制度。实施生物遗传资源及其相关传统知识调查登记，制定完善生物遗传资源目录，建立生物遗传资源信息平台，促进生物遗传资源获取、开发利用、进出境、知识产权�；�、惠益分享等监管信息跨部门联通共享。完善获取、利用、进出境审批责任制和责任追究制，强化生物遗传资源对外提供和合作研究利用的监督管理。

（十五）持续提升外来入侵物种防控管理水平。完善外来入侵物种防控部际协调机制，统筹协调解决外来入侵物种防控重大问题�？�展外来入侵物种普查，加强农田、渔业水域、森林、草原、湿地、近岸海域、海岛等重点区域外来入侵物种的调查、监测、预警、控制、评估、清除、生态修复等工作。完善外来物种入侵防范体系，加强外来物种引入审批管理，强化入侵物种口岸防控，加强海洋运输压载水监管。推进野生动物外来疫病监测预警平台布局建设，构建外来物种风险评价和监管技术支撑体系，进一步加强早期预警狙击、应急控制、阻断扑灭、可持续综合防御控制等技术研究和示范应用。

六、创新生物多样性可持续利用机制

（十六）加强生物资源开发和可持续利用技术研究�？�展新作物、新品种、新品系、新遗传材料和作物病虫害发展动态调查研究，加强野生动植物种质资源�；ず涂沙中�利用，保障粮食安全和生态安全。提高种质资源品种改良生物技术水平，推进酿造、燃料、环境、药品等方面替代资源研发，促进环保、农业、医疗、军事、工业等领域生物资源科技成果转化应用。

（十七）规范生物多样性友好型经营活动。引导规范利用生物资源，发展野生生物资源人工繁育培育利用、生物质转化利用、农作物和森林草原病虫害绿色防控等绿色产业。进一步扩大生物多样性�；び胂绱逭裥讼嘈�同的示范技术、创新机制等应用范围。制定自然�；さ乜刂魄�经营性项目特许经营管理办法，鼓励原住居民参与特许经营活动，在适当区域开展自然教育、生态旅游和康养等活动，构建高品质、多样化生态产品体系。

七、加大执法和监督检查力度

（十八）全面开展执法监督检查。建立重要�；の镏制芟⒌厣�态破坏定期遥感监测机制，将危害国家重点�；ひ吧�动植物及其栖息地行为和整治情况纳入中央生态环境�；ざ讲�、“绿盾”自然�；さ厍炕�监督等专项行动。定期组织开展海洋伏季休（禁）渔和内陆大江大河（湖）禁渔期专项执法行动，清理取缔各种非法利用和破坏水生生物资源及其生态、生境的行为。健全联合执法机制，严厉打击非法猎捕、采集、运输、交易野生动植物及其制品等违法犯罪行为，形成严打严防严管严控的高压态势。健全行政执法与刑事司法联动机制，建立健全案件分级管理、应急处置、挂牌督办等机制，对严重破坏重要生物物种、生物遗传资源等构成犯罪的依法追究刑事责任。结合生态�；ず煜呱�态破坏监管试点，严肃查处危害生物多样性行为。

（十九）严格落实责任追究制度。构建生物多样性�；こ尚Э己酥副晏逑�，将生物多样性�；こ尚ё魑�党政领导班子和领导干部综合考核评价及责任追究、离任审计的重要参考，对造成生态环境和资源严重破坏的实行终身追责。

八、深化国际合作与交流

（二十）积极参与全球生物多样性治理。秉持人类命运共同体理念，主动参与全球多边环境治理，加强关键议题交流磋商，推动制定“2020年后全球生物多样性框架”，切实履行我国参加的生物多样性公约、湿地公约、濒危野生动植物种国际贸易公约等生物多样性相关的国际条约，积极参与生物多样性相关国际标准制定。

（二十一）加强多元化生物多样性�；せ锇楣叵�。借助生物多样性公约和湿地公约等缔约方大会、“一带一路”绿色发展国际联盟等契机和平台，加强生物多样性�；び肼躺�发展领域的双多边对话合作，增强伙伴关系认同，推动知识、信息、科技交流和成果共享，提升国际影响力。继续积极参与打击跨境生物资源贸易犯罪国际专项联合执法行动。

九、全面推动生物多样性�；す�众参与

（二十二）加强宣传教育。加强生物多样性�；は喙胤�律法规、科学知识、典型案例、重大项目成果等宣传普及，推动新闻媒体和网络平台积极开展生物多样性�；す�益宣传，推动生物多样性博物馆建设，推出一批具有鲜明教育警示意义和激励作用的陈列展览，面向地方各级党政干部加大教育培训力度，引导各级党委和政府、企事业单位、社会组织及公众自觉主动参与生物多样性�；�。

（二十三）完善社会参与机制。通过政府购买服务等形式激励企事业单位、社会组织开展生物多样性�；ば�传教育、咨询服务和法律援助等活动。完善违法活动举报机制，畅通举报渠道，鼓励公民和社会组织积极举报滥捕滥伐、非法交易、污染环境等导致生物多样性受损的违法行为，支持新闻媒体开展舆论监督。强化信息公开机制，及时回应公众关注的相关热点问题。建立健全生物多样性公益诉讼机制，强化公众参与生物多样性�；さ乃痉ūＵ�。

十、完善生物多样性�；けＵ洗胧�

（二十四）加强组织领导。地方各级党委和政府要严格落实生态环境�；さ痴�同责、一岗双责，进一步加强相关组织建设、队伍建设和制度建设，切实担负起生物多样性�；ぴ鹑�，推进环境污染防治和生物多样性�；ば�同增效。各有关部门要认真履行生物多样性�；は喙刂澳�，将生物多样性�；び泄毓ぷ髂扇爰ㄐЭ己四谌�，实行目标责任制，加强协调配合，推动工作落实。

（二十五）完善资金保障制度。加强各级财政资源统筹，通过现有资金渠道继续支持生物多样性�；�。研究建立市场化、社会化投融资机制，多渠道、多领域筹集�；ぷ式�。

（二十六）强化科技与人才支撑。加强生物多样性�；�、恢复领域基础科学和应用技术研究，推动科技成果转化应用。发挥科研院所专业教育优势，加强生物多样性人才培养和学术交流。完善人才选拔机制和管理办法，建设高素质专业化人才队伍，增强生物多样性�；ず吐脑�、对话合作能力。

《 人民日报 》（ 2021年10月20日 03 版）